При проведении рубок лесных насаждений в рамках использования лесов для заготовки древесины, лесопользователь обязан ежемесячно подавать Отчет об использовании лесов (1-ИЛ). Процедура приема 1-ИЛ является госуслугой, которую в зависимости от субъекта РФ осуществляет региональный Минлесхоз или его территориальный подвед - лесничество.

При оказании госуслуги, региональный ОИВ руководствуется Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.12.2016 № 641.

После поступления Отчета, у регионального ОИВа есть 15 рабочих дней чтобы принять или отказать в  приеме 1-ИЛ. К слову, в новой редакции Административного регламента этот срок сокращается до 5 рабочих дней.

В каких случаях региональный ОИВ может отказать в приеме Отчета?

Согласно пункту 2.11.2. Административного регламента, существуют следующие основания для отказа в приеме 1-ИЛ:
❌ непредставление документов, указанных в Административном регламенте (собственно, самого Отчета)
❌ несоответствие Отчета Форме и Порядку его представления и заполнения

С Формой все понятно: она реализована в виде XSD-схемы Отчета и в случае несоответствия, направляемый документ просто не пройдет форматно-логический контроль ФГИС ЛК. 

Самая дискуссионная тема - Порядок представления Отчета. Согласно Порядку, фотоматериалы, фиксирующие ход лесосечных работ и изготовленные с помощью «ФГИС ЛК.Фото», являются обязательным приложением к 1-ИЛ в марте и декабре, а также в случае окончания на лесосеке всех работ по заготовке древесины. 

Поэтому, при отсутствии фотоматериалов в этих случаях, отказ регионального ОИВа будет правомерен. При этом, лесопользователь вправе подать Отчет повторно.

Что же по административной ответственности? Она установлена статьей 19.7 КоАП. Это непредставление, несвоевременное представление, предоставление неполных или искаженных сведений в госорган. Отсутствие фотоматериалов к 1-ИЛ может трактоваться, как «предоставление неполных сведений». Обнаруженная нами судебная практика говорит о том же. 

 Вместе с тем, по нашему мнению, отсутствие фотоматериалов лесосеки к Отчету не должно быть приговором для лесопользователя. Если 1-ИЛ направлен своевременно, но фотоматериалы отсутствуют - рекомендуем уточнить у лесопользователя с чем это связано (сбой в системе или в приложении, транспортная недоступность лесосек и т.д.) ? 

Оказание госуслуги по приему Отчета - вопрос исключительно региональный. На текущий момент, ФГИС ЛК позволяет как принимать, так и направлять 1-ИЛ без фотоматериалов. Поэтому, при наличии объективных факторов НЕприложения фотоматериалов, региональный ОИВ может совместно с лесопользователем обратиться в техподдержку (чтобы вернуть утерянные фото), либо договориться о последующем изготовлении и приложении фото (например, в конце марта).

А вот необоснованное непредставление фото в этом году (не хотим/не умеем) является абсолютно недопустимым.

Второй частый вопрос, возникающий при подаче 1-ИЛ: нужно ли лесопользователю в ФГИС ЛК самостоятельно указывать координаты к фото из мобильного приложения? Ответ: нет. Отсутствие координат места изготовления фотоматериалов в экранной форме 1-ИЛ у регионального ОИВа указывает только на то, что лесопользователь не указал их вручную. Однако, это и не требуется. Согласно статье 19 ЛК РФ и приказу Минприроды России от 29.08.2022 № 572, координаты  фиксируются в некорректируемом виде в свойствах изображения. Кроме того, в последней версии «ФГИС ЛК.Фото» координаты места отображаются на самой фотографии. Поэтому, отказ в приеме 1-ИЛ, связанный с отсутствием координат фото в экранной форме 1-ИЛ, будет неправомерен.

Чтобы минимизировать любые риски административной ответственности, мы запустили для вас программу «Практика учета древесины: как избежать штрафов и административной ответственности в 2026 году». Разбираем актуальную судебную практику, особенности участия в проверках и обжалования их результатов, нюансы административного производства и многое другое.


9 марта 2026